鋼鐵業聯合重組取得新的進展。鞍鋼集團凌源鋼鐵集團有限責任公司近日揭牌成立。凌鋼正式入列鞍鋼集團，標志著鞍鋼集團“十四五”戰略重組目標提前完成。

有關專家認為，相較于發達國家鋼鐵業的高集中度，我國鋼鐵業仍處于過于分散狀態，還需進一步營造有利環境，促進產業集中。

鞍凌重組落地

鋼鐵業深入推進供給側結構性改革，鞍鋼集團重組舉措頻頻。

2021年8月20日，鞍鋼重組本鋼正式啟動。通過鞍本重組，鞍鋼集團成為國內第二大、全球第三大鋼鐵企業。

2023年3月，遼寧省朝陽市政府與鞍鋼集團簽訂凌鋼集團49%股權轉讓協議；2024年10月，朝陽市國資委與鞍鋼集團簽署凌鋼集團7%股權無償劃轉協議，12月獲得國務院國資委批復。劃轉完成后，鞍鋼集團持有凌鋼集團56%股權，成為其控股股東。

凌鋼集團是以鋼鐵為主業，礦產資源、新能源等多元產業協同發展的大型國有企業集團，年產鋼能力達600萬噸。鞍凌重組作為推進央地融合發展的新實踐，得到國務院國資委和遼寧省的大力支持。重組期間，鞍鋼集團強化頂層謀劃，推動凌鋼啟動投資建設項目44個，有效拉動地方投資，為鞍凌順利重組提供了有力支撐。

據了解，鞍鋼集團控股凌鋼后，粗鋼產能將達到7000萬噸級，占遼寧、東北三省粗鋼產量比例分別達到67%、51%，使全國排名前十位的鋼鐵企業產業集中度提升至42%左右，有力促進了鋼鐵業布局優化和結構調整，大幅度增強鞍鋼集團綜合競爭力。鞍鋼集團黨委書記、董事長譚成旭表示：“作為駐遼央企，鞍鋼以重組為新起點，把鞍凌重組打造成央地重組新樣板，全力開啟鞍鋼建設世界一流企業新征程。”

與此同時，鞍鋼集團將以關鍵資源和價值鏈核心業務整合協同為重點，聚焦“要素管控+管理移植”和“戰略引領+資源協同”兩條主線系統推進、深度融合，推動新凌鋼高質量發展。

按照規劃，到“十五五”中期，新凌鋼力爭實現“5131”目標，即高品質優特鋼產量占比達到50%以上，鐵精粉100萬噸，年營業收入300億元，利稅總額10億元。

力促產業集中

長期以來，我國鋼鐵業布局分散、產業集中度偏低，是影響行業高效運行和健康發展的主要障礙之一。

2022年，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部聯合印發《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》提出，力爭到2025年，產業集聚化發展水平明顯提升，鋼鐵產業集中度大幅提高。

2023年8月，工業和信息化部等7部門印發《鋼鐵行業穩增長工作方案》又作出部署，實施龍頭企業培育行動，提高鋼鐵產業集中度。鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，建設世界一流超大型鋼鐵企業集團，推動全國鋼鐵產能優化布局。支持在細分鋼鐵市場中具有主導權的專業化企業進一步整合資源，打造鋼鐵產業生態圈。鼓勵鋼鐵企業開展跨區域、跨所有制兼并重組，改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面。

從實踐層面看，龍頭企業實施戰略性重組，為推動鋼鐵業兼并重組起到破局性的引領作用。中國寶武先后與馬鋼集團、太鋼集團、新鋼集團、中鋼集團等多家鋼企實施聯合重組，迅速成長為全球最大的鋼鐵材料供應商。

“‘十四五’時期以來，鋼鐵業聯合重組取得新的進展。”中鋼協規劃發展部負責人分析，中國寶武重組新余鋼鐵、戰略投資山東鋼鐵，實現優質鋼鐵基地強強聯合；鞍鋼重組本鋼、凌鋼，區域整合優化邁出堅實步伐；中信泰富特鋼控股天津鋼管、重組南鋼，攜手打造全球最大專業化特鋼企業；建龍重整西寧特鋼，民營企業牽頭推進重組再獲進展。

冶金工業信息標準研究院黨委書記、院長張龍強表示，當前，鋼鐵業運行持續呈現高產量、高成本、高出口、低需求、低價格、低效益的“三高三低”局面。鋼材市場供需失衡，企業利潤承壓。同時，隨著“雙碳”目標的推進，我國鋼鐵業面臨較大的節能降碳壓力。推進聯合重組已成為提升我國鋼鐵業競爭力、應對市場挑戰、實現可持續發展的必然選擇。

仍需持續推進

從國際比較看，各主要鋼鐵生產大國都具有高集中度的特點。比如，韓國前兩家鋼鐵企業的粗鋼年產量占全國總產量的85%；美國、日本和歐盟前4家鋼鐵企業粗鋼產量占其總產量的比重分別達65%、75%和73%。

相較之下，我國鋼鐵企業現仍處于過度分散狀態。2023年和2024年1月份至11月份，我國鋼鐵業排名前10位的企業產業集中度（CR10）僅為41.4%和41.2%。

“究其原因，主要是國內促進聯合重組的實質性政策環境和市場環境仍然有所欠缺。”中鋼協有關專家表示，鋼鐵企業聯合重組是提高產業集中度、化解過剩產能、改善市場秩序、促進行業轉型升級的重大基礎性政策措施。根據調研了解，行業里不少優勢企業有能力、有意愿通過主動聯合重組爭取新的發展機遇、獲得新的發展空間，關鍵在于如何進一步消除非市場因素的障礙。

日前召開的“鋼鐵行業促進聯合重組和完善退出機制座談會”提出，當前，實質性加快全國統一大市場的構建過程，重點推動產能、產量、能耗、環保指標等要素的跨區域轉移，是進一步打開重組之門的“金鑰匙”。

張龍強分析，鋼鐵市場下行，也是行業兼并重組的機遇窗口期。在本輪鋼鐵市場下行周期背景下，央企在全國的布局還將繼續，依然側重以上游資源掌控和高附加值產品市場占有率提升為目的，中國寶武、鞍鋼集團、中信特鋼均有實力推動鋼鐵業進一步兼并重組和優化布局。地方國企的重組整合更側重區域性，提升話語權。民營企業方面，建龍、德龍、沙鋼、敬業均有實力通過兼并重組進一步擴大鋼鐵版圖。

但是，推進聯合重組仍存在一些問題，比如企業所有制結構復雜、地方保護主義、債務和人員安置問題、市場機制不完善等，單純靠市場機制尚不足以完全驅動行業加快兼并重組，仍需相關政策的推動。

“鋼鐵業聯合重組工作涉及能耗約束、產量指標等因素，與地方經濟發展聯系緊密，相關要素流動并不順暢。”張龍強建議，探索研究財稅分享，產量、能耗指標跨區域、集團內部流動等激勵機制或措施，推動產能、產量、能耗、環保指標等要素的跨區域轉移，形成合理流動。

隨著鋼鐵業進入“減量發展、存量優化”發展階段，聯合重組和產能治理需協同推進，加快優勝劣汰，導向供需平衡。來自中鋼協2024年三季度信息發布會的信息顯示，中鋼協正加快研究推進產能治理和聯合重組。根據企業提出的意見深入研究，提出有針對性和可操作性的措施建議，出發點是讓資源向優勢產能、優勢產線集中，以此來獲取更高效、更節能、更環保的協同效益。同時，在堅定不移推進聯合重組過程中，要堅決防止將大量無效產能甚至“僵尸產能”復活。

“促進聯合重組和完善退出機制，是一項長期而艱巨的任務，需要政府、行業和企業的共同努力和持續推進。”中鋼協有關負責人表示。（經濟日報 周雷）